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来源：回生起死网编辑：伦永亮时间：2025-04-05 08:29:50

[60]就二者在论证思路上的差异，小早川光郎有非常精辟的总结：前者就权利和毁损两个要件的解释都会影响原告适格的范围。

在我国的法律体系中，经济特区法规已经被公认为法的渊源之一，作为司法裁判的依据，其普遍性的司法适用早已是不争的事实。再如，2000年《立法法》第10条在2015年一修时[54]和2015年《立法法》第13条在当前二修时[55]，都强化了改革授权机制与法律立改废的衔接，从而保证试点所积累的成功经验及时上升为正式的法律规定，真正促进国家法律的进步和国家治理的现代化。

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[30]参见《海南自由贸易港法》（2021年6月10日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）。从国家治理的空间维度来看，经济特区法规实际上承担着地方和全国两个层面的功能。[28]经济特区法规已经成为改革开放的价值符号，尤其是在全面深化改革的新时代，理应进一步强化将改革开放进行到底[29]的社会认同，对经济特区法规轻言废止在政治上恐非正确的选择。有鉴于此，仍有必要系统阐释对试验性变通立法进行制度性整合的实质理由。地方人大及其常委会虽然是其制定主体，但其制定法规须根据全国人民代表大会的授权决定。

然而，纵观学术界有关经济特区立法的研究特别是近年来的研究，其中较多从地方立法层面展开讨论，忽视了经济特区法规对整个国家治理的试验田功能。[9]严格来说，行政立法与地方立法都不是国家立法权，参见谭波：《论我国国家立法权的宪法回归——兼及全国人大及其常委会立法权界限》，载《行政科学论坛》2017年第6期，第37页。从深层次看，这些规定是立法者对尊老等传统家庭伦理和道德的肯认与回应，对于减少代际冲突、化解家庭矛盾、减轻国家负担、降低纠纷解决成本等具有现实意义，同时也有助于深植老年友好型社会所必备的精神根基。

智慧老龄化能够为健康老龄化赋能，通过分析、挖掘数据向老年人提供精准服务，以便老年人选择自己满意的生活方式，进而提高其行动能力、实现其实质自由。为此，《十四五国家老龄事业发展和养老服务体系规划》（国发〔2021〕35号）强调，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动，实施积极应对人口老龄化国家战略。内在能力不是单向度的，要对内在能力进行制度干预，必须综合考虑和权衡运动、活力、感知、认知和心理等多方面因素。助推老年人更好地融入社会，可以使老年人保持身心愉悦和身体健康，缓解医疗资源的紧张。

生产性老龄化的推进，需要以法治方式助推社会观念的革新，通过法治激励引领社会各方的行动计划、协助调配社会资源，通过法治权衡调处老年人群体与其他社会群体间的利益关系。从欧美的司法实践来看，一般认为需结合具体个案展开务实判断，而不能单纯诉诸直觉，应在综合考虑平等原则和社会实践调研结论的基础上认定是否构成就业歧视。

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2022年3月29日，最高人民法院发布《关于为实施积极应对人口老龄化国家战略提供司法服务和保障的意见》（法发〔2022〕15号），提出要把积极老龄观、健康老龄化理念融入审判执行工作全过程，切实提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感。差别原则是对形式平等原则的重要补充，其旨在填补因经济或社会身份等因素造成的不平等。总之，智慧老龄化旨在通过数字技术与老年人的互动融合，提升老年人在认知、行为、参与和情感等方面的内在能力，为健康老龄化和生产性老龄化的实现提供科技支撑。数字技术的发展可以对组织和个人赋权，但这种赋权并不均衡。

另一方面也倡导在充分考虑老年人的身体状况、能力条件和个人意愿的基础上，充分发挥他们的能力和潜力，使老年人在实现自身价值的同时，为社会创造更多物质和精神财富。我国劳动法（2018）中也不存在促进老年人参与劳动的制度内容。用人单位应当按照国家有关规定保障赡养人探亲休假的权利。（二）积极老龄化的公共利益面向积极老龄化理念一方面要求国家采取更具包容性的政策，以满足老年人的权利需求，提升老年人物质和精神生活的质量，促成老年人尊严的实现和人格的全面发展。

健康权第七次全国人口普查结果显示，截至2020年11月1日零时，我国60周岁及以上老年人口已达总人口的18.70%，65周岁及以上老年人口已占总人口的13.50%，我国老龄化进程明显加快。其次，宪法第38条规定的中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯，以尊重和保护基于公民自由意志的人格尊严为价值目标。

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为此，该意见强调要依法加大对侵害老年人人身和财产权益违法犯罪行为的打击力度，依法妥善审理涉老年人婚姻家庭、监护权、合同、侵权纠纷等各类案件，加大涉老年人权益案件执行力度等，这一系列举措也将带动律师业等法律服务行业的适老化改造。通过制定和实施良法助推老年人内在能力的提升，推动建设老年友好型社会环境，使老年人能够有尊严、有保障地过上自己期望的生活，是积极老龄化法治构造的应有之义。

生产性老龄化以实现老年人的自我价值和社会价值、维护老年人身心健康和社会可持续发展为宗旨，同样也需要全社会通力协作方可实现。首先，积极老龄化强调保障老年人的健康权。在智慧老龄化的发展过程中，有待立法引导科技向善、消除数字鸿沟，保障老年人的个人信息权、隐私权等不受侵犯。当前，这些部门、主体之间缺乏协调机制，职责重叠且各行其是。例如，司法部发布了《关于进一步做好老年人照顾服务工作的通知》（2017年9月21日），国家卫生健康委等部门联合发布《关于建立完善老年健康服务体系的指导意见》（国卫老龄发〔2019〕61号），民政部等部门联合发布《关于加快实施老年人居家适老化改造工程的指导意见》（民发〔2020〕86号），工业和信息化部等部门联合发布《智慧健康养老产业发展行动计划（2021—2025年）》（工信部联电子〔2021〕154号）。形式意义上的平等意味着所有的社会基本益品——自由与机会、收入与财富、自尊的基础——都必须平等地分配。

对这部分老龄人口而言，法律应当优先考虑如何提升其社会保障水平，而非促进其参与经济社会活动。数字鸿沟无法单纯依靠市场机制或社会机制来弥合，而必须动用国家的力量、借助法治手段来推动解决。

五、智慧老龄化的法治引领智慧老龄化与健康老龄化、生产性老龄化是交叉融合的关系。在中国，家庭往往被视为个人可信赖的、稳定的生活保障。

第一，宪法上的人权条款与人格尊严条款是积极老龄化的宪法依据，国家任务条款和其他权利条款同样也赋予了积极老龄化以规范意涵。自十二五规划纲要实施以来，国家日益重视老年人社会参与的价值。

为此，国家应当通过制度构建，推动社区和老年人组织开办丰富多样的信息化课程，通过教育和引导提升老年人的技术能力，通过榜样力量、同侪效应来提升老年人学习的积极性。另一方面，需要将线上服务与线下服务相结合，在满足老年人生活照料需求的基础上，更加注重满足其精神需求。老年人亦享有发展权，有权广泛参与各类经济社会活动，追求实现其人生价值。在老年人的诸项权利中，劳动权关系着老年人的自主决定权，体现着老年人的生命价值，是实现生产性老龄化、推进健康老龄化必不可少的要素。

首先，践行积极老龄化理念有助于充分利用现有的人力资源。国家法律具有较高的稳定性，而政策则能够根据社会情势的发展变化及时作出调整。

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确提出积极开发老龄人力资源和发展银发经济等具体措施，开启了积极应对人口老龄化国家战略的新征程。三、健康老龄化的法治保障根据世界卫生组织的定义，健康老龄化是发展和保持老年人健康生活能力的过程，其既要求维持老年人生理层面的健康，也强调维持老年人精神层面的尊严和物质层面的充足。

第三，在地方立法层面，我国绝大多数省市都以老年人权益保障法为基础，结合本地实际情况，制定或修订了关涉老年人权益保障的地方性法规。从内容上看，相关地方立法大多沿用了老年人权益保障法所采行的家庭赡养与扶养、社会保障、社会服务、社会优待、宜居环境、参与社会发展六位一体的老龄化应对策略，蕴含着以健康、参与和保障机会最优化为基本要义的积极老龄化理念。

为此，我国宪法第49条规定，成年子女有赡养扶助父母的义务，禁止虐待老人，力图发挥家庭在养老方面的保障作用。按照世界卫生组织的定义，积极老龄化是从健康、参与和保障三个维度优化环境条件，以提高老年人生活质量的过程。此外，反家庭暴力法、劳动法等也涉及老年人权益保护问题。在此过程中，法治虽非唯一手段或主导力量，但在发挥引领、保障和促进作用方面，仍大有可为空间。

首先，受经济条件、生活习惯、对新生事物的接受程度等因素影响，老年人群体无法平等地接触或使用智能设备，在社会其他群体和老年人群体之间将形成一道银色数字鸿沟。为促进生产性老龄化事业的公私协作，国家可以选在一些行业领域先行开展生产性老龄化试点工作，向老年人提供接受继续教育或参与社会活动所必需的公共产品。

这些问题既引发了老年人对数据安全与隐私保护的担忧，也制约着老年人接受智慧老龄化的程度。由于这些部门的制度、标准尚不统一，医疗和养老的对接遭遇到不小的阻力。

老年人权益保障法（2018）第4条规定积极应对人口老龄化是国家的战略任务，提出老有所为的重要目标。最后，积极老龄化理念强调国家和社会应当为老年人提供必要且充分的社会保障。

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